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法制工作
  • 關于《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護 條例(草案)》的說明
  • 發布時間:2018/8/13 16:49:06

  •     現就《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)作如下說明,請予審議。
        一、制定條例的必要性
        錦屏文書是我國現今保存最完整、最系統、最集中的歷史文獻和珍貴民間文書之一,具有“時間跨越長、地域覆蓋廣、研究價值高、涉及學科多、歸戶性強”的特點。它的發現,填補了我國經濟社會發展方面少數民族地區缺少封建契約文書的空白和缺少反映林業生產關系的歷史文獻的空白,也填補了苗、侗族人民與漢族人民經濟交往中缺少文字記載和法律史的空白。它記載了500多年來苗、侗族人民與漢族人民的木材貿易,體現了苗、侗族人民早已具有運用“契約”保護自己經濟利益的意識,集中反映了中國封建社會制度下清水江中下游地區林業生產力、生產關系及經濟制度的變遷,對研究民族經濟貿易、民族經濟法學具有極高的借鑒價值,對當今林業產權制度改革、林木植造管護、生態建設等具有重要的現實參考意義
        錦屏文書種類多,內容豐富。從載體形式上有石(碑)、竹木、布、紙等,從功用上有生活、生產與經營記錄等,從記錄形式上有文字、音像與實物等。內容包括各類山林、田地、房屋、宅基地權屬買賣以及林木植造、管護、經營等契約,山林土地權屬糾紛訴訟、調解裁決文書,家庭收支登記簿冊,鄉村民俗文化記錄,官府文件,村規民約,族譜等。據不完全統計,黔東南州民間傳承至今的錦屏文書數量達40余萬件,錦屏縣數量最大,達10萬多件。
        錦屏文書是研究人類學、經濟學、歷史學、法學、生態學、檔案學、社會學等的重要史料,發現以來一直受到國內外學術研究機構、高等院校專家、學者及研究愛好者的極大關注,紛紛入境開展研究,有的甚至私自到農戶家進行拍照、掃描、收購,并將成果進行公開出版。與此同時,錦屏文書大多散存于民間,保管條件簡陋,很容易因寨火而燒毀,加上文書形成年代久遠,不同程度出現鼠咬、蟲蛀、霉變,加速了文書的自然消亡。這些不僅給規范管理帶來不便,也給錦屏文書造成巨大損失,立法保護勢在必行。
        二、關于《條例(草案)》的立法依據
        本《條例(草案)》以《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國文物保護法》等法律法規,作為制定的法律依據。
        三、《條例(草案)》的起草過程
        2012年3月,貴州省第十一屆人民代表大會第六次會議期間,省人大代表、時任錦屏縣人大常委會主任的王經勇等向大會提出“建議省人大常委會立法保護錦屏文書”的立法案。省人大常委會法制工作委員會研究認為,“錦屏文書”僅涉及黔東南苗族侗族自治州的工作,不屬于全省范圍內事項,決定將“錦屏文書”的立法案交給黔東南苗族侗族自治州人民代表大會辦理。州人大常委會接到省人大常委會法制工作委員會交辦的立法案后,組成立法工作調研組于2012年5月到錦屏縣召開“錦屏文書”立法調研座談會。會議研究,確定由錦屏縣成立《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》起草工作領導小組,負責《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》的起草工作。2012年6月,錦屏縣啟動起草工作,于2012年8月形成《條例(草案)》初稿,2012年10月完成《條例(草案)》第二稿修改,2013年3月完成《條例(草案)》第三稿修改,2013年9月完成《條例(草案)》第四稿修改,2014年10月州人民政府提交州第十三屆人大常委會第22次會議進行第一次審議,2014年12月,報請省人大民族宗教委員會在貴陽組織專家學者論證通過。2015年1月7日,州人大常委會黨組會議討論決定,將《條例(草案)》以及名稱分歧的意見,一并報請中共黔東南州委審議,當時出于維護穩定大局考慮,州委提出了暫緩制定的意見。
        2018年年初,州人大常委會重新啟動條例的制定工作。4月9日至10日,到錦屏縣開展《條例(草案)》征求意見調研工作。4月17日至18日,召集錦屏縣起草專班、州直相關部門召開條例修改座談會。4月25日,提交州十四屆人大常委會第9次會議進行重新制定的第一次審議。6月11日,州人大常委會召開關于條例名稱的專題征求意見座談會,會議一致同意以“錦屏文書”統一命名。7月13日,提交省人大民宗委組織專家論證。根據論證意見進行修改后,呈報州委常委會議研究審定。
        四、需要說明的問題
        一是關于《條例(草案)》的結構。本《條例(草案)》規范的內容單一,故采取不分章節的形式,按照文書保護與利用的邏輯思路,以問題為導向,逐條羅列,清晰具體。
        二是關于《條例(草案)》的名稱。文書名稱未正式確定之前,稱為“錦屏林業契約”,其征集的范圍也僅以反映林業生產方面的契約文書為主要內容。2006年下半年,按照致公黨貴州省委就契約文書議題向貴州省政協九屆三次會議提交的《關于搶救“錦屏文書”的建議》,以新的“錦屏文書”概念取代原先“錦屏林業契約文書”的概念,把錦屏周邊清水江中下游地區的天柱、黎平、三穗、劍河、臺江以及岑鞏7個縣統一納入“錦屏文書”的搶救保護范圍,從此改稱“錦屏文書”。2010年2月22日,“中國檔案文獻遺產工程”國家咨詢委員會召開會議,按照“中國檔案文獻遺產”入選標準對第三批申報的檔案文獻進行了認真審定,“錦屏文書”已通過評定,入選《中國檔案文獻遺產名錄》,正式成為我國乃至世界的文化品牌。
        在深入調研和廣泛征求意見基礎上,州人大常委會研究認為,名稱應當確定為《黔東南苗族侗族自治州錦屏文書保護條例》,主要理由是:“錦屏文書”的命名方式符合國內外學術界“以最早發現地命名”的慣例;“錦屏文書”于2010年2月入選《中國檔案文獻遺產名錄》,已成為我國乃至世界的歷史文化品牌,已不僅僅是個地域范圍,更是文化符號和標志,“錦屏文書”特藏館已在錦屏建成,對契約文書的征集和利用有了很好的展示平臺。因此,本著尊重歷史文化和對歷史負責的態度,應當真實寫照歷史,況且有之前的省委、省政府以文件和會議紀要確認過“錦屏文書”名稱,條例應當沿用最早發現地名稱“錦屏文書”。
        三是關于《條例(草案)》的主要內容。《條例(草案)》共二十四條,主要規定了錦屏文書保護范圍、保護主體、保護職責及錦屏文書管理與利用的范圍要求,明確了違反本條例應承擔的法律責任。
        以上說明,連同《條例(草案)》文本,請一并審議。
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