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  • 關于我州農業產業化經營發展情況的報告
  • 發布時間:2009/11/13 16:31:35

  • (2009年10月29日在州十二屆人大常委會第18次會議上)
    州農業局局長  楊  黎
     
    州人大常委會:
       受州人民政府委托,我向州十二屆人大常委會第18次會議報告黔東南州農業產業化經營發展情況,請予審議。
        一、農業產業化經營發展現狀
      自2002年以來,我州認真貫徹落實省委、省政府《關于大力推進農業產業化經營的意見》(黔黨發[2002]17號)文件精神,把推進農業產業化經營作為調整農業農村經濟結構,解決農民增收,促進農業增效,落實科學發展觀,構建和諧社會,推進社會主義新農村建設和發展現代農業的重要戰略性舉措。按照“扶持農業產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民”的要求,以大力培育農業產業化經營重點龍頭企業和農民專業合作經濟組織為核心,通過加強引導、協調、監測、扶持等措施,農業產業化經營取得長足發展,省、州級重點龍頭企業和農民專業合作組織數量不斷增加,規模不斷擴大,帶動力不斷增強,對推進農業農村經濟結構調整,促進產業化基地建設,帶動農民增收等方面發揮了積極地作用。并呈現出的良好發展勢頭:
      (一)產業化組織快速增長。截止2009年9月底,全州產業化組織總數479個,比2003年的77個增加472個,比2005年增加178個。
      1、按利益聯結方式劃分:合同方式216個、合作方式219個、股份方式44個;分別占組織總數的45.09%、45.73%、9.18%。合同方式與合作方式的構成比例大、增長較快,股份方式的構成比例小。
      2、按組織類型劃分:龍頭企業帶動型101個、中介組織帶動型368個、其它10個;分別占組織總數的21.09%、76.83%、2.08%。龍頭企業與中介組織的構成比例大,其它方式構成比例低。
       3、按產業類型劃分:種植業217個、畜牧業142個、水產業6個、林特產業25個、其它89個;分別占組織總數的45.3%、29.65%、1.25%、5.22%、18.58%。在省、州101家重點龍頭企業中有茶葉17家、米業14家、果蔬5家、畜禽25家、白酒業4家、藥業7家、林產品加工10家、特色農產品開發10家、農產品批發市場4家、綜合類5家。種植業、畜牧業基數大、構成比例高、增長較快。
      4、從所有制形式劃分:省、州級重點龍頭企業有國有企業17家,民營企業82家,集體企業2家;分別占州級以上重點龍頭企業的16.83%、81.19%、1.98%。民營企業多,增長發展較快。
      (二)產業化組織吸納農村勞動力的能力大幅增加。全州農業產業化經營從業人數達9.48萬人。比2003年3.1萬人增加6.38萬人,比2005年4.93萬人增加4.5萬人,增長92.3%。
      (三)產業化組織帶動力不斷增強。全州各類農業產業化組織,建立農作物種植基地76.51萬畝、牲畜飼養基地養殖量51.12萬頭、禽類飼養基地養殖量3168萬只、水產品養殖基地養殖水面6.78萬畝,共帶動農戶52.42萬戶,其中訂單帶動農戶21.54萬戶,占總帶動數的41.09%。
       (四)重點龍頭企業的主導地位與核心作用突出。全州共培育農業產業化經營重點龍頭企業101家,占產業化組織總數的21.09%。共帶動農戶32.8萬戶,直接帶動農戶17.78萬戶;農戶從事產業化經營增加收入1.9億元,戶均增收1086元。
      (五)農民專業合作經濟組織發展迅速。全州有各類農民專業合作經濟組織378個,成員總數4.38萬人,帶動農戶數19.63萬戶。特別是2007年7月1日《農民專業合作社法》實施以來,我州通過加強宣傳培訓、依法引導、業務指導、注重創辦試點等有力措施,全州共培育農民專業合作社157個。錦屏縣茅坪香桔農民專業合作社被列入農業部試點建設項目。2008年全州有23個農民專業合作社獲省級專項補助資金69萬元。
      (六)運行模式逐步規范。隨著各類農民專業合作經濟組織的不斷發展,“企業+合作組織+農戶+基地”的產業化經營模式比重增加。我州省級龍頭企業和70%的州級重點龍頭企業均采取這種模式。企業通過合作組織,帶動農戶組織生產建立基地。企業和合作組織多以訂立合同,建立合同關系為主要利益聯結方式,合作組織與農戶按照“責權平等,利益共享,風險共擔”的原則組織生產經營。
      (七)標準化體系建設逐步提高。農業產業化經營重點龍頭企業為適應市場需求,不斷研究制定農產品及其加工產品質量標準與生產加工技術規程,開展無公害農產品產地認定和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證,建立無公害農產品原料生產基地,嚴格按照標準化生產要求,控制農業生產投入品使用,加強產品質量安全監管,推進了標準化體系建設。如丹寨縣黔丹硒業有限責任公司、從江縣果樹開發公司、榕江盛泰農產品開發有限公司、貴州省雷山縣銀球茶葉公司等州級以上重點龍頭企業基地,涉及23個鄉鎮89個村,6.75萬畝大米、蔬菜、水果、茶葉產地通過無公害農產品產地(種植業)認定;丹寨縣俊建實業有限責任公司、貴州省黔東南州永豐牛奶場和黃平縣種草養牛協會等養殖基地,涉及10個鄉鎮50個村, 21250頭牛、奶牛通過無公害農產品產地(畜牧水產業)認定;丹寨縣黔丹硒業有限責任公司、榕江盛泰農產品開發有限公司、岑鞏縣農業技術推廣服務中心、榕江縣萬畝林場等州級以上重點龍頭企業和黃平縣養牛協會的大米、肉牛、臍橙等18個系列產品通過無公害農產品認證。
       (八)09年以來重點開展的工作
       一是開展了對第一、二、三批農業產業化經營州級重點龍頭企業的運行監測及第五批農業產業化經營州級重點龍頭企業的認定工作。通過監測取消不達標州級重點龍頭企業14家,新認定州級重點龍頭企業25家。全州農業產業化經營重點龍頭企業101家,比上年增加11家。二是對州級重點龍頭企業進行評優。評出全州前30名、前10名優秀重點龍頭企業。并對評選出的前30名優秀重點龍頭企業授牌;對前10名優秀重點龍頭企業進行了重點宣傳報道,并將從前10名中推薦申報省級農業產業化經營重點龍頭企業。三是創辦了黔東南州農業產業化經營成果展示中心。中心展示了州內17個縣市區農業產業化經營省、州級重點龍頭企業及產品。目前,共有省、州級重點龍頭企業45個,產品206個參加展示。并得到國家農業部、省農委、州領導等的好評。四是積極組織企業參展,大力將我州優勢特色農產品推向市場。2009年是組織企業外出參展最多的一年。先后組織省、州重點龍頭企業參加了重慶•中國西部國際農產品交易會、北京、上海“貴州綠茶秀甲天下”品茗活動、貴州•雷山西江品茶會茶葉推介活動、中國•貴州國際綠茶博覽會、中國•貴陽優勢特色農產品宣傳推介暨招商引資活動、香港國際茶展、第七屆中國•長春國際農產品交易會。同時在8月中旬精心組織了題為“青山綠水好生態,苗鄉侗寨迎客來”的多媒體黔東南優勢特色農產品宣傳推介,并組織廣州涉農客商赴我州雷山、凱里、麻江等縣實地考察,取得了很好的實效,也得到了省農委領導的高度評價。通過大量的參展活動,不僅開闊了企業的眼界,同時還讓外界更多地了解我們的優質、生態的產品。對我州特色農產品加工企業的發展及市場網絡的建設起到了積極的推動作用。五是為企業做好服務。如協調黃平、凱里、麻江等縣為凱里市三辣明洋食品有限公司落實紅線椒原料生產基地面積4000余畝;積極牽線搭橋,并組織召開凱里市三辣明洋食品有限責任公司的“發展規劃”論證會;促成西南大學食品科學院與凱里市三辣明洋食品有限責任公司簽訂了院企合作的長期合同等。
         二、農業產業化經營發展存在的困難與制約因素
      雖然,我州農業產業化經營取得了較快發展,但在發展過程中,仍面臨一些困難與制約因素,突出表現在以下幾個方面:
      (一)觀念落后,認識不足。部分領導干部和基層同志對農業產業化的基本內涵、本質及其重要意義認識不足,思想觀念落后,重視不夠,思路不清。主要表現在三個方面:一是由于州縣財政困難,投入不足;二是沒有形成相應的機制和體制,如無考核、獎勵機制等;三是中央、省政策落實到位低,一些政策由于涉及部門利益,如稅收、信貸、綠色通道等,落實起來困難。在農產品加工增值稅環節上,粗、精加工標準界定不清,稅率設定偏高。
      (二)龍頭企業資金規模小,規模效應不顯著。州內龍頭企業資金規模普遍偏小,相當一部分企業還達不到規模企業標準的基本要求,多為中小型企業。由于規模小,企業面對大產業、大市場、大物流的競爭環境壓力大,承擔風險能力弱,擴建廠房廠區、增加設施、增添或更新設備儀器、研發新技術新產品、開辟市場、拓寬流通渠道能力不足;加上州內適宜加工的初級農產品品種較少,農產品產后保鮮、貯運、加工環節科技攻關滯后,特別是深加工、精加工相對薄弱。多為初加工出售原材料,效益不高。
       (三)市場開拓和現代企業意識不強。多是采取求穩不求快,謀小不謀大,平穩經營的保守策略,以追求風險小、負擔低、轉產快、求小利求穩的企業經營目標,導致多數企業小而散、檔次低、規模小、潛力小、能力弱,制約了農業產業化經營的快速健康發展。
       (四)組織化程度低,利益聯結機制不健全。由于企業本身投入能力有限,經驗缺乏,加之“政府引導,企業運作,農民自愿”的農業產業化經營機制不健全,企業與農戶之間的利益聯結機制不緊密,較松散,多為簡單的買賣關系,缺乏訂單、缺乏約束,尚未真正形成風險共擔、利益同享的利益聯結機制,導致企業引導農戶進入市場的組織化程度低。全州龍頭企業與農戶之間多為口頭協議、一般協議,很少實行訂單生產。
       (五)各縣市農業產業化發展不平衡。
        1、從產業化組織發展情況看。數量達30個以上的縣市有凱里、黃平、錦屏、黎平、榕江、從江、丹寨七個縣;20-30個的有三穗、鎮遠、天柱、劍河、臺江、雷山六個縣,20個以下的有施秉、岑鞏、麻江三個縣。
      2、從州級以上重點龍頭企業發展情況看。全州9個省級重點龍頭企業,黎平有2個;從江有2個;丹寨、麻江、鎮遠、臺江、黃平各有1個。州級重點龍頭企業92個,其中:凱里17個;榕江13個;岑鞏、黎平、從江三縣各為9個;雷山5個;黃平、錦屏、丹寨四縣各為4個;鎮遠、天柱、劍河、麻江四縣各為3個;施秉、三穗、臺江三縣各為2個。
       3、從已注冊成為農民專業合作社發展情況看。從2007年開始,全州有48個,2008年116個,到今年9月底有157個。分別是錦屏28個,黎平22個,從江17個,劍河13個,黃平10個,5-10個的有凱里、施秉、岑鞏、臺江、榕江、雷山、麻江、丹寨八個縣,鎮遠縣2個,三穗縣1個。在培育農民專業合作社方面,錦屏縣最多,且今年投入財政資金10萬元用于扶持發展。
        4、從農民專業合作社開展工作情況看。各縣之間,各個合作社之間參差不齊,一些合作社工作已開展起來并確實發揮了積極作用,如麻江壩芒鄉的麻江縣高山冷涼蔬菜專業技術協會等在組織帶動農民發展蔬菜生產方面發揮了很好的作用。有一些僅為空殼組織,沒有開展實質性的工作。
         三、下步工作打算
       (一)制定地方扶持政策,營造良好氛圍,鼓勵和支持農業產業化經營重點龍頭企業發展壯大。依據貴州省委、省人民政府(黔黨發[2002]17號)《關于大力推進農業產業化經營的意見》和國家八部委(農發[2006]6號)《關于加快發展農業產業化經營的意見》精神,結合州情,制定地方相關扶持政策,明確項目、資金、稅收、信貸、用地、用水、用電、綠色通道等方面的扶持。同時,協調并督促相關職能部門按照支持內容和方向,制定具體的支持措施與實施細則,積極鼓勵和支持農業產業化經營重點龍頭企業做大做強,為推進農業產業化經營創建良好的發展氛圍。
       (二)落實農業產業化發展專項資金,并納入各級財政預算。按照扶持產業化就是扶持農業,扶持龍頭企業就是扶持農民的要求,重點加大對龍頭企業的扶持。安排一定的農業產業化發展專項資金,并納入本級財政支農資金預算,按照“效益優先,突出重點,相對集中,擇優扶強,科學公正”的原則,用于支持州級以上農業產業化經營重點企業貸款貼息、基地建設、技術改造、設備更新、新技術新產品引進、市場開發等項目補助等。
       (三)加快農業產業化原料基地建設。按照“圍繞企業建基地,圍繞基地辦企業”的總體要求和農業結構調整的整體規劃,編制產業化基地建設項目,制定實施方案,落實具體措施,實行農業技術推廣項目傾斜。鼓勵興辦、創辦、聯辦各類獨資、合資農產品加工型企業,大力發展農民專業合作經濟組織,支持重點龍頭企業參與農業產業化原料基地建設,引導和培育重點龍頭企業成為原料基地建設的實施主體,不斷創新與農民專業合作組織的利益聯結機制和發展模式,規范有序的加快農業產業化基地建設,盡快形成集約化、標準化、專業化的產業基地體系,努力提高基地農產品生產總量,提高市場商品率和當地原料供應比例,推進產業化基地建設與重點龍頭企業、農民專業合作經濟組織的健康有序發展。
       (四)加大農產品加工行業協會和農民專業合作社的建設力度。引導和大力支持同類農產品加工企業創建成立行業協會,創辦各類農民專業合作社,逐步形成行業內部自我約束、自我發展的組織管理機制,規范發展。鼓勵和支持農業產業化經營重點龍頭企業,加快體制改革,機制創新,技術改革,新產品研發,市場信息和網絡建設等。鼓勵和支持重點龍頭企業,實行現代企業管理規范,建立健全組織機構和管理制度,制定行業標準,編制技術規程,完善安全生產體系,科學引導企業規范發展。
       (五)抓好宣傳推介工作。依據農業產業化經營發展的客觀需要,舉辦各類農產品展銷會、推介會、洽談會和新聞發布會,發揮政府搭臺,企業唱戲的媒介作用。新聞媒體大力宣傳與推介州級以上重點龍頭企業及其產品,努力提升其知名度,提高競爭力。
       (六)強化農產品質量安全。逐步建立農產品市場準入制度,開展無公害農產品,綠色食品、有機食品認證,促進農產品及其加工產品升級,努力提高市場競爭力和市場份額。
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